市民宗局关于开展民族工作"十四五"发展规划实施情况

2025年是落实"十四五"规划收官之年，谋划"十五五"开局之年，为进一步推动我市民族工作高质量发展，提高规划实施的科学性和有效性，现对我市民族工作"十四五"规划落实情况总结如下：

一、实施铸牢中华民族共同体意识战略行动

一是积极开展铸牢中华民族共同体意识研究。加强民族工作调查研究，支持将学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想纳入民族研究重大课题，及时掌握民族地区新情况新问题新动向，形成了《开展民族团结进步创建铸牢中华民族共同体意识路径研究》《民族团结进景区 文旅融合促发展》《民族团结进步创建实践探索与思考》等一批调研成果，编纂出版《中华民族交往交流交融史史料汇编》《中国少数民族文物图谱·湖南卷（张家界分卷）》《张家界民族文化与旅游融合之美》等书籍，为推动民族研究成果转化为各级党委政府的科学决策奠定坚实基础。二是加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育和党员教育管理以及国民教育体系。2021年以来，市委组织部将铸牢中华民族共同体意识纳入市委党校(行政学院)各级各类培训内容。市直多部门联合组织编写《张家界非遗读本（幼儿版）》，突出民族团结内容，已在基层多家幼儿园和幼儿家长中广为使用。市教育局制订的《关于开展铸牢中华民族共同体意识主题教育工作实施方案》，要求全市中小学校将铸牢中华民族共同体意识融入德育课程，购买民族知识类教材、开设民族政策学习相关课程。市、区县委宣传部把铸牢中华民族共同体意识纳入到成人学习内容，各级老年大学组织离退休干部学习党的民族政策。充分利用贺龙纪念馆和中国工农红军第二方面军长征出发地纪念馆等场馆，把民族团结进步宣传教育贯穿于场馆运行发展的整个过程，将民族团结与红色教育有机结合起来，以红色故事凝聚民族团结力量。三是促进各民族广泛交往交流交融。加快构建互嵌式社会结构和社会环境，把构建互嵌式的社会结构和社会环境纳入经济社会发展规划，通过推进新型城镇化，建设国际精品旅游城市，不断优化城镇空间布局和公共服务资源配置，营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，2024年我市永定区月亮岛社区被授予"全国民族团结进步模范集体"荣誉称号，全力打造互嵌式发展社区新样板。充分利用本地红色、绿色、白色等资源优势，开展"插秧会"湘鄂渝黔政协助推红色旅游发展联席会议、"民族团结一家亲·缘定七夕鹊桥会"联谊活动、贺龙杯篮球赛等活动，持续释放"办会兴城"引擎效应、眼球效应、窗口效应、民生效应，张家界国家森林公园荣膺"中国华侨国际文化交流基地"。充分抓住国家首批体育旅游示范基地和国家科普研学试点城市建设机遇，举办大国际国内赛事，做实研学旅游产品，促进各族群众交往交流交融。

二、全面深入持久开展民族团结进步创建工作

一是健全民族团结进步创建体制机制。市委、市政府下发《中共张家界市委市人民政府关于创建全国民族团结进步示范市的意见》(张发〔2021〕3号)《张家界市深入推进全国民族团结进步示范市创建工作实施方案》等规范性文件，印发了《张家界市民族团结进步创建工作考评细则》（张民创办发〔2022〕1号）《张家界市创建全国民族团结进步示范市宣传工作方案》（张民创办发〔2022〕2号），成立了由市委书记刘革安为第一组长，市长王洪斌为组长，人大、政协、军分区领导为副组长，市直各相关职能部门"一把手"为成员的领导小组，全市各级各部门把创建民族团结进步示范市工作作为"一把手"工程来抓，形成了"党委领导、政府主导、统战部协调、民宗局主抓、社会积极参与"的创建工作格局。二是强化民族团结进步创建示范引领作用。营造浓厚创建工作氛围，以"铸牢中华民族共同体意识""创建全国民族团结进步示范市"作为全市统一的户外宣传标语（标识）内容，在高速路口、城区主要交通要道投放大型广告牌和宣传展示牌。组织开展张家界市铸牢中华民族共同体意识主题征文暨短视频大赛，制作《天下无界》《天下无我》民族团结进步创建宣传系列片发布后产生良好的社会效应，受到中央电视台和湖南电视台关注。创建一批示范单位，积极组织申报国家级、省级民族团结进步示范单位，我市2区2县已全部创成省级民族团结进步示范区（县），成为全省首个全域创成省级示范区县的市州。结合张家界独特的旅游资源，将民族团结进步工作融入旅游工作，展示了"一个导游员就是一个民族团结宣讲员""一个景区点就是展示铸牢中华民族共同体意识成果的平台，"民族团结创建进景区"创建活动品牌先后被湖南日报、中国民族报进行专题报道，并在全省民族团结创建工作现场推进会上，作典型经验交流发言。三是深化跨区域跨领域民族团结进步创建协作。组织我市永定区、桑植县,怀化市沅陵县，湘西自治州永顺县、龙山县，湖北恩施州鹤峰县等区县交界的近30个乡镇政府签订了边界乡镇毗邻友好协定，定期召开联席会议。桑植县召开湘鄂渝黔政协助推红色旅游发展联席会议，17个市州、76个县（市、区）政协达成《桑植共识》，共同推进湘鄂渝黔红色旅游融合发展示范区建设。围绕构筑中华民族共有精神家园，精心打造了中国张家界国际乡村音乐周、中国张家界山歌节、土家女儿会、桑植民歌节、元宵灯会等一系列节庆活动品牌，促进各民族共同繁荣进步，2024年张家界七十二奇楼景区被选入国家民委"旅游促三交"计划试点项目。广泛组织邻县乡镇边界民族联谊活动，组织湘鄂边苏区"贺龙杯"篮球友谊赛、武陵山区门球联谊赛，开展土家年货节、开耕节、土家族"六月六"狂欢节、年猪民俗文化节、土家糊仓节、非遗展演等民俗节庆文化活动，促进与民族地区的交往交流交融。加强与西藏山南市和江苏省南京市对口协作，促进东中西各族群众交往交流交流。

三、构建中华民族共有精神家园

一是传承和厚植各民族共有的中华文化基因。在公共场所增加中国文化元素，在机场进出口、火车站广场、汽车站进出口、高速公路进出口、城区大桥两端等交通要道设置中国大鲵、茶马古道、唐装、旗袍等文化生活符号；在各大旅游景点设置古代雕塑、梅兰竹菊水墨画、孝文化等文学艺术符号；在图书馆、博物馆、文化馆、村史馆、文化广场设置长城、黄河、故宫等文化象；在各演艺场馆、各演艺团队演出优秀民族剧目，增进全市各民族共享的民族符号的认知和理解。二是推进各民族优秀文化传承保护与创新交融。挖掘整理我市民族民俗文化史料，全面落实红军长征经过慈利的史料征集工作，编纂了《张家界老区史》《张家界妇女运动史》《张家界工运史》《中国民间谚语集成湖南卷--张家界资料本》《张家界土家族语言释义》《张家界民间故事》等，开展了传统村落和少数民族村寨的调研申报工作，永定区牧笛溪村、慈利县老棚村、桑植县洪家关村等40多个村寨获评全国传统村落。文旅产品创新型发展，沉侵试体验剧《遇见大庸》和融自然、人文、科技于一体的《九歌·山鬼》，开辟了张家界文旅产品新天地，成为吸纳游客的"好去处"。积极与大型企业特别是央企国企合作，探索元宇宙文旅新场景。依托武陵源生态环境优良、森林资源丰富、负氧离子高等优势，大力开发康养旅游产品。三是加强民族地区公共文化服务体系建设。持续推进非遗进校园、进景区，打造一批市级非遗街区、非遗村镇、非遗工坊示范点，支持永定区桥头乡桥头村重建民族百业街。积极参加湖南省第十届少数民族传统体育运动会，张家界市组建3支参赛队伍共计239名运动员，共荣获3枚金牌、6枚银牌、12枚铜牌；成功申办2026年湖南省第十一届少数民族传统体育运动会和2027年全国第十三届少数民族传统体育运动会，积极筹备两个民族运动会相关准备工作，完善参加重大体育比赛获奖运动员奖励办法。四是全面推广普及国家通用语言文字情况。大力开展普通话培训推广工作，学校教学全部使用普通话，全市各中小学校均使用国家统编教材。2021年以来，我市面向中等职业学校在校学生、国家机关工作人员、教师、大学毕业生、窗口单位服务人员和其他有需求的社会人员，开展了普通话培训和测试共计 20000 余人，其中90%以上为少数民族。每年利用学校语言文字规范化达标创建工作、中华经典诵写讲系列比赛活动和全国推广普通话宣传周活动的机会,在全市各类学校大力推广国家通用语言文字，广泛开展经典诵读、汉字书写、主题班会等文化实践活动，引导全体师生亲近中华经典，热爱祖国语言文字。

四、推动各民族共同走向社会主义现代化

一是推动民族地区与全省协调发展。积极推进与南京市对口合作，湖南省人民政府、江苏省人民政府印发的《张家界市南京市对口合作实施方案（2022-2026年）》，明确了到2026年的主要目标以及5大领域16项合作重点，加强与南京文旅产业合作，2023年恢复开通了两地直航，实施"张品入宁"工程，成功举办了张家界（南京）文化旅游推介会、电子商务暨产销对接等重大活动。探索"飞地"经济发展模式，从2021年6月起，根据中共湖南省委、湖南省人民政府的安排，长沙县与桑植县按照"资源互补、互利共赢、协调发展"的合作原则，建立对口帮扶协作机制，探索异地共建"逆向飞地"产业园帮扶模式。积极融入世界旅游城市联合会(WTCF)等多个国际性旅游组织，承担了丝绸之路友好城市协作体首任轮值主席城市，提升了张家界旅游国际话语权，推进与韩国、美国、日本、泰国、芬兰等国友好城市和友好合作关系。积极打造入境旅游标杆城市，2024年张家界市入境客源地达183个国家和地区，接待入境游客超183万人次，同比增长166.3%。二是推动民族地区加快高质量发展。围绕市委"两地两区一龙头一家园"战略，打造一批各具特色的"美丽屋场"，巩固提高1个国家级、12个省级民族乡村示范点建设。建成文化旅游商品产业园、"七十二奇楼"文化旅游区、土家风情园、大庸古城、桑植县民歌广场，形成了具有张家界民族特色的，集生产、加工、销售、展示、体验为一体的全链条民族文化产业。助力推动全市娃娃鱼、永定区莓茶、武陵源区民族客栈群、慈利县生猪、桑植白茶等特色民族产业发展，为建成世界一流旅游目的地凝聚磅礴力量，有力加快民族地区现代化发展步伐。深化武陵源山片区跨省区域旅游合作。继续巩固资兴市、岳阳县、平江县等旅游城市联盟合作，大力拓展湖南省内以及全国范围旅游景区城市联盟签约合作覆盖面。目前已与瑞士莱克斯、张家界大峡谷、南岳等景区达成武陵源旅游企业广告互换、资源互换的共识。推进对口合作景区结对，武陵源景区（张家界国家森林公园）与江苏省南京市夫子庙—秦淮风光带风景名胜区签署了战略合作协议。推动世界遗产联盟合作，畅通联接老司城-武陵源-崀山-桂林世界遗产旅游走廊，积极打造环张家界旅游经济圈。大力推进"红色赋能，绿色发展"计划，2024年桑植县被国家民委确定为共同现代化试点区县。

五、提升民族事务治理法治化水平。一是推动民族政策和法律法规贯彻落实。加强宪法、民族法律法规的宣传教育，将习近平法治思想和习近平关于加强和改进民族工作的重要思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，列入党校（行政学院）和干部学院重点课程，组织"八五"普法讲师团开展专题宣讲，结合民族团结进步宣传月、宪法宣传周和民法典宣传月等重要活动，集中开展民族政策和法律法规宣传教育活动。调整优化"谁执法谁普法"责任单位普法责任，坚持完善和落实履责报告评议、以案释法等制度，召开落实国家机关"谁执法谁普法"普法责任制现场经验交流会。二是依法妥善处理影响民族团结的问题。把民族事务纳入社会治理"共建共治共享"范围，实施网格化管理，建立维吾尔语、朝鲜语、藏语人才库，储备双语人才5名。稳妥处理涉及外来民族因素的问题，我市将各民族群众日常生活生产矛盾纠纷纳入普通社会治安案件处理，得到省委统战部主要领导批示肯定。加强防范化解民族领域风险隐患，全力推进防范化解民族领域风险隐患体制机制建设，建立健全民族领域社会稳定风险分析定期研判机制。设立市来张少数民族人员服务管理中心，建立来张少数民族人员信息台账，制定工作方案、成员单位职责及应急预案。完善市涉疆服务管理联席会议制度，将全省民族预科教育基地吉首大学张家界校区纳入联席会议成员单位，建立校地、校家、校内、校警联动机制，有效防范化解风险隐患，开展合作育人、协同育人，营造有利于各族学生共同学习生活的环境氛围。

六、加强和完善党对民族工作的全面领导

一是完善党对民族工作领导的体制机制。坚持将民族工作纳入党建和意识形态工作责任制考核，建立"两个纳入"政治考察、巡视巡察、政绩考核制度，建立健全市委统战工作领导小组民族工作联席会议制度，定期召开会议研究解决民族工作重点难点问题。推动市本级和永定区、桑植县、慈利县单设民族宗教事务局作为政府组成部门，武陵源区在区委统战部加挂民族宗教事务局牌子。全市各级各类单位把民族工作特别是创建民族团结进步示范市工作作为"一把手"工程来抓，形成了"党委领导、政府主导、统战部协调、民宗局主抓、社会积极参与"的创建工作格局。二是加强干部人才队伍建设。我市重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任，全市少数民族干部比例超过80%，按要求配好民族乡领导班子。加快培养本土化人才和农村订单定向本科医学生及高层次人才、高技能骨干人才，完善有关民族地区人事人才工作政策，对长期扎根艰苦边远民族地区工作的优秀人才，在职称晋升、评优评先等方面给予适当倾斜。三是提升民族工作整体效能。推动市本级和永定区、桑植县、慈利县单设民族宗教事务局作为政府组成部门，武陵源区在区委统战部加挂民族宗教事务局牌子。将铸牢中华民族共同体意识纳入全市经济社会发展总体规划，并制定《张家界市"十四五"民族团结进步创建示范乡镇（民族乡）产业发展规划》。丰富民族工作宣传载体和方式，在张家界日报、张家界电视台、红网张家界站设立创建工作专栏，以现有民族特色村寨为原型，推动建设"云上民族村寨"项目稳步发展，建立了创建微信公众号"石榴花开张家界"，在举办张家界元宵灯会、板板龙灯艺术节、"湘亲湘爱"交友联谊活动中从铸牢中华民族共同体意识方面多视角、全领域、全方位宣传报道，与中国民族报、民族画报达成合作协议，进行专栏、专题报道。2024年5月以来，每月推出1篇重点报道在20个国家级以上平台网站推介，持续在中国民族报、民族画报、湖南日报等中央、省、市媒体推出张家界创建工作专题系列报道。